兰州市交通运输委员会

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2019年法治政府建设工作报告
发布日期:2020-04-01浏览次数: 字号:[ ]


 根据《法治政府建设与责任落实督查工作规定》要求,对照《2019年兰州市依法治市工作要点》(兰法发〔2019〕3号)、《2019年兰州市法治政府建设考评标准》具体内容,现将我委2019年法治政府建设工作报告如下

 一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效

 (一)强化法治思维和依法行政能力

 委党组履行法治政府建设主体责任,将法治政府建设摆在工作重要位置,与行业改革发展工作一起部署、一起落实、一起考核。按照《兰州市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《兰州市2019年依法行政工作要点》工作部署,制定了市交通运输系统《2019年依法行政工作计划》和《依法行政目标量化考核实施方案》,根据我委职责承担并按时完成相关任务。2019年,委党组专题听取法治政府建设工作汇报2 次,研究解决立法问题3 次,委党组中心组安排专题学法7次,参加省市政府法制部门培训4次,组织执法单位集中开展执法培训2次。利用委机关每周二集中学习时间,组织委系统干部、执法人员学习行业法律法规规章文件。组织委机关和委属执法部门执法人员参加全市统一组织的综合法律知识网上培训。结合执法工作实际,认真总结行政执法代表性问题,及时公布交通运输行政执法典型案例。

 (二)依法全面履行政府职能

 先后取消市级行政许可5项,向县级公路管理部门下放公路行政许可5项,向远郊县级运管机构下放道路运输行政许可8项。及时清理与“放管服”改革不一致的证明事项,我委共涉及证明事项98项,取消了10类22项证明事项,进一步减证便民,优化服务。以“减证”推动“简政”,在全市率先制作办事指南二维码,全部政务服务事项实现全程网上办理。通过“电子证照”应用,减免营业执照等相关证照及材料提交4500余次,累计压缩办理时限256天,目前的承诺时限较法定时限缩短64.5%。编制印发《兰州市交通运输委员会全面推开“证照分离”改革具体事项表》,首批确定对7个交通行政许可事项开展“证照分离”改革。落实权责清单制度,结合政府机构改革和综合行政执法改革,对部门权责清单进行全面梳理,重新确定行政许可17项、行政处罚412项、行政强制25项、行政裁决1项、行政确认9项、行政奖励2项、其他行政权力45项,共511项,落实“互联网+监管”系统建设任务,努力实现行业监管事项清单管理。积极推行“双随机一公开”行政检查方式,随机抽调执法人员、随机抽选检查企业,对32家旅游客运企业、70家危货运输企业采用“双随机”的方式完成抽查,检查结果及时在双随机协同监管平台进行公开。

 (三)完善依法行政制度体系

 积极推进交通行业立法工作,修订《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》,制定了《兰州市轨道交通乘坐规则》和《兰州市城市公共汽车乘坐规则》、《兰州市城市货运配送企业运营服务规范》。对原轨道办制定的《兰州市轨道交通控制保护区管理办法》再次征求相关部门进行修改完善。严格按照《兰州市行政规范性文件制定和备案规定》规定,对委制定的《兰州市城市公共汽车乘坐规则》、《兰州市巡游出租汽车企业服务质量信誉考核实施细则》、《兰州市巡游出租汽车经营权服务质量信誉招标投标办法》等规范性文件上报进行备案审查。按照下发的自1980年至今的规范性文件目录,对我委起草的36个规范性文件逐一进行了清理,决定废止23个,继续有效11个,修订2个。根据省政府法制部门备案审查意见,对《兰州市鼓励规范发展互联网租赁自行车指导意见(试行)》(兰政办发〔2018229号)与“放管服”改革、平等保护市场主体要求不一致的条款内容进行了修改,并重新印发执行。

 (四)健全依法决策机制

 对事关人民群众切身利益、牵涉面广、易引发不稳定问题的行业重要政策,积极践行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的决策机制。《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》修订过程中,充分征求相关部门、网约车平台公司意见,进行专家论证、公平竞争审查,全面落实合法性审查各项要求。落实法律顾问制度,与甘肃韬合律师事务所签订法律服务合同,聘请两位律师为法律顾问。法律顾问除在行政复议和行政诉讼案件中发挥作用外,对一些重点公路项目和行业重点领域决策、合同等事项提供专业法律意见。委系统“三重一大”事项列入主任办公会讨论议题,由委法规科列席会议,上会讨论事项征求法规科合法性意见和法律顾问意见,确保重大决策事项合法。认真落实行政规范性文件制定和备案规定,对委内设科室制定的规范性文件及合同进行合法性审查,同时征求法律顾问书面意见。

 (五)优化法治营商环境

 推动工程建设项目审批制度改革,对一般公路工程项目审批进行流程再造,总体时限控制在98个工作日以内。推动交通影响评价纳入“多评合一”,通过窗口实施“一次告知、统一受理、同步评审、统一出件、控制周期”的评审服务模式,变分散审批为同步评审,按时完成评价核准,主动反馈批复结果。制定下发《关于落实2019年减轻企业负担工作任务分解表的通知》(兰交发〔2019〕420号),制定《2019年减轻企业负担问题清单》并进行任务分解,从清理涉企收费、治理客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款、清理涉企保证金、落实市场准入“负面清单”等10各方面落实整改,切实减轻企业负担。积极开展交通行业信访积案化解行动,要求在全系统全面排查登记,逐案落实包案领导、明确责任单位、责任人、化解措施和化解时限,限期解决问题。经详细排摸,委系统没有信访积案。设立交通运输部唯一指定的交通运输行业社会公益性服务监督电话12328,受理社会公众对公路、水路、道路运输等交通运输领域投诉举报、信息咨询、意见建议,挑选业务熟练人员办理12328具体业务,坚决落实24小时值守和办理制度。针对非法营运设立0931-8171207举报电话,受理非法营运投诉和线索。按照《公平竞争审查制度实施细则》(发改价监〔2017〕1849号)具体要求对2017年至2019年8月委机关起草市政府印发的23份规范性文件以及委印发的4份规范性文件进行公平竞争审查,未发现有限制竞争措施的情形。

 (六)严格规范公正文明执法

  按照《兰州市机构改革方案》和《兰州市深化交通运输综合行政执法改革的实施方案》工作部署,2019年7月完成交通运输综合行政执法改革工作,将交通运输系统内道路运政、公路路政、水运运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督管理等执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能进行整合,组建交通运输综合行政执法队伍,以兰州市交通委的名义实行统一执法。对全系统行政执法人员进行登记管理,组织完成全市第五轮执法换证工作,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,没有临时聘用执法人员。认真落实行政执法“三项制度”,编制《交通系统行政许可和行政处罚事项公示目录》,印发《关于推进“双公示”相关工作的通知》(兰交发〔2019〕359号),委行政审批科、委属执法单位负责将各自7日内作出的行政许可和行政处罚信息通过信用中国(甘肃兰州)、甘肃省行政执法公示系统进行公示。落实《兰州市行政执法全过程记录办法》要求,制定《兰州市交通运输行政执法程序规范》(兰交发〔2019〕375号),对行政检查、行政强制、行政处罚行政执法程序进行梳理细化,对《交通运输行政执法程序规定》(交通运输部部令2019年9号)中有关证据收集、证据先行登记保存、证据审查与认定、听证、罚款的执行、行政强制执行、申请人民法院强制执行、涉案财物的管理、案件终结等具体执法行为进行细化分解,明确各执法工作环节执法文书使用事项。强化执法记录仪使用和管理,对查封、扣押等行政强制执法活动和执法办案场所应当摄录的音像内容进行了明确。认真落实《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》工作要求,对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。认真落实外省市超载超限抄告制度,根据所抄告车辆信息认真核查并按照规定落实“一超四罚”。认真开展行业信用体系建设工作,认真归集外省市抄告的我市交通运输行业企业处罚情况信息,作为行业信用评价和“红黑白”名单分类监管的重要依据。

 (七)强化行政权力监督制约

 严格落实法治政府建设年度报告制度,依法行政信息及时通过部门门户网站进行公示。交通综合执法改革前我委共依法受理下属执法单位行政复议案件93件,已全部结案,大部分案件受理之日起20天内做出答复,大大缩短了行政复议时限,得到了群众认可。交通综合执法改革前下属执法单位执法行为经我委行政复议后提起行政诉讼5起(含一审、二审),交通综合执法改革后我委行政执法行为受到行政复议4起,引起行政诉讼1起,2019年没有发生行政行为被行政复议机关、法院纠正的情况。委主要领导和分管领导积极履行出庭应诉职责,主动与兰州铁路运输法院衔接沟通,听取主审法官对行政诉讼案的审理意见。完善行政执法行为投诉举报处理制度,制定《兰州市交通运输委员会舆情应对处置预案》(兰交党发〔2019114号),成立以委主要领导为组长、委班子成员为副组长、委内设科室负责人为成员的舆情应对领导小组,有效预防、减少和消除舆情事件造成的负面影响,营造良好交通运输舆论环境。制定《兰州市交通运输行政执法责任追究办法》,严格追究交通运输主管部门和交通运输行政执法部门及其执法人员作出违法、不当的行政执法行为或者不履行法定职责而应当承担的责任。

 (八)全面推进政务公开

 严格落实《兰州市2019年政务公开工作要点》,2019年在委门户网站发布信息308条,其中交通要闻42条,图片新闻28条,工作动态76条,通知公告28条,许可公布23条,政策法规2条,专题工作1条,内设信息更新19条,在政务公开专栏中发布信息89条,其中政务信息55条,民生实事17条,重大项目建设7条,政府文件2条,政府会议2条,应急管理5条,督促检查、政府采购共5条,政策解读6条,全面公开了行业管理、项目建设、安全监管等方面的最新政策法规和工作动态,信息公开数量较2018年提升了34%,无因政务信息公开申请行政复议、提起诉讼的情况。政务服务事项清单在甘肃政务服务网全面公开,42个事项全部开通“在线办理”。委行政审批科、委属执法单位将各自7日内作出的行政许可和行政处罚信息通过部门官方网站和信用中国(甘肃兰州)、甘肃省行政执法公示系统进行公示。2019年,信用中国(甘肃兰州)、甘肃省行政执法信息公示系统共公示行政处罚信息4965件,其中法人52件、自然人4913件;公示行政许可信息2145件,其中法人30件,自然人2115件。落实《关于加强执法信息公示录入及管理的通知》(兰司函〔2019〕153号)要求,及时梳理总结行政执法信息,对2019年度部门行政执法情况在门户网站进行了公示。

 (九)依法化解矛盾纠纷

 重点对出租汽车行业改革、个体公交及城际班线收购改造、公交线路运营调整、公路项目征迁及农民工工资发放等容易引发行业不稳定的关键领域和重点区域,及时开展矛盾排查调处。按照省市进一步规范信访事项受理办理程序的要求,进一步规范委系统信访事项办理程序,及时做好转送、劝导和办理工作,引导来访人依法逐级走访,确保信访事项有效落实,并按照要求将信访事项全部纳入到信访平台办理。对非法营运等涉诉涉法信访事项,引导信访人通过行政复议、行政诉讼等合理、合法渠道解决,推动信访事项办理规范化。针对交通运输与市民群众切身利益息息相关,且行业管理点多面广、群众关注度高、社会影响面大的特点,认真办理答复各类信访问题。2019年,我委共受理各种举报和投诉288起,其中:来信来访45件,网民留言213件,涉兰热点30条,按时办结率100%,有力维护了群众合法权益和行业稳定。接听交通运输部12328监督服务热线2万余次,办理各类有效投诉建议17980件,接听率、满意率均在全省前列。按照“谁执法谁普法”的要求,认真开展行业普法宣传工作,制定《兰州市交通运输委2019年度普法计划》、《兰州市交通运输委法律八进工作计划》、《兰州市交通运输委普法责任清单》等一系列普法宣传制度,参加“爱祖国、学法律、创和谐”法律知识竞赛答题活动,参加全市安全生产法规竞赛。组织全体执法人员参加省交通运输厅和市法制办举办的执法人员网络培训学习及考核,组织执法人员参加全市“以案释法”竞赛活动。2019年12月1日至7日组织开展了以“弘扬宪法精神 树立法治信仰 建设和谐乡村”为主题的国家宪法日暨“宪法进农村”宣传活动。在榆中县、永登县、皋兰县、红古区68条城乡公交线路、506辆城乡公交电视屏幕投放内容丰富、形式多样的宪法宣传视频进行轮播,累计播放11844小时。在皋兰县客运站设置宣传摊点,向过往乘客集中发放宪法手册250册,发放交通安全宣传彩页9种750份。委驻村干部在皋兰县黑石镇猩湾村开展宪法入户宣传,共入户143户,发放宪法手册180册,发放交通安全宣传彩页275份。

 (十)切实加强组织领导

 委主要领导切实履行法治政府建设第一责任人职责,成立以委主要领导为组长、委班子成员为副组长、委属各单位、内设科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,将建设法治政府摆在全委工作的重要位置,委党组会、主任办公会专题听取法治政府建设工作汇报2 次,专题研究法治政府建设相关问题10次以上,主任办公会专题研究依法行政工作,对《兰州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》、行政复议和打击非法营运等工作做了专题安排。制定《兰州市交通运输行政执法人员行为规范》(兰交发〔2019〕374号),对执法人员着装、仪容、举止、用语、执法行为等方面提出具体要求,努力提升执法队伍整体素质。

 二、存在的主要不足及原因

 一是法治政府建设思想认识和能力与法治政府建设要求存在一定差距。2019年,我委法治政府建设虽然取得了一定成绩,但因为法治政府建设的思想认识和现代化治理能力与法治政府建设要求存在一定差距,因此部门法治政府建设在体制机制、工作制度方面需要进一步健全完善,干部、执法人员法制观念意识需要进一步强化,行政制度体系建设、行政决策机制、优化营商环境、化解矛盾纠纷等工作需要进行创先创新尝试。

 二是行业监管能力与“放管服”改革要求存在一定差距。伴随机构改革、承担行政职能事业单位改革以及“放管服”改革的深入推进,尤其是全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,推进“一窗受理,集成服务”成效明显,行业管理由事前审批向强化事中事后监管转变,如何有效开展监管,实现“放得开、不扰民、管得住、服务好”,提升管理效能,需要在转变政府职能过程同时转变管理意识,实际工作中还存在一些该管的没有管或没有管住、管好的问题。另外,由于行政审批系统相互孤立,缺乏业务协同、资源共享和数据公用的机制,给行政审批工作提速提效带来一定困难。

 三是行业立法水平有待提升。近年来,先后出台了《兰州市客运出租汽车管理条例》、《兰州市城市公共汽车管理条例》、《兰州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》、《兰州市鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(试行)》等地方法规和行政规范性文件,但由于专业人才缺乏、立法经验不足等原因,一些立法实用性、特色性不够,立法方式上,存在习惯性思维、经验式工作方式,立法难以适应不断变化的新情况、新要求等,影响了立法工作的进展和质量

 四是执法部门人员编制数量无法满足行政执法需求。伴随放管服改革的深入推进综合行政执法改革以后,全行业执法由一支队伍实施,对原四支执法队伍人员进行了分流,而面对行业监管需求的重大变化,新形势下行业发展面临的纷繁复杂的实际问题和交通行业新业态的出现都对行业监管提出了更高要求,但目前的人员编制和执法队伍无法满足现实需求。

 五是综合执法改革还处于探索适应期。部分执法人员思想意识习惯于分头执法,以交通运输部门名义统一执法后,在改革后的职责调整法律行政法规的适用、改革后的职责与履职等方面存在诸多疑虑。执法队伍整合之后,如何科学高效设置内部执法机构和安排执法人员,如何有效承接省上下划的执法职责,执法部门与承担交通运输主管部门行政管理职责的其他事业单位职责如何有效划分,在一定时期内还需要交通运输主管部门和执法部门进行探索。

 六是执法队伍整体素质需要进一步提升。行政执法人员法制专业素养有待加强,委法制机构和执法部门均缺乏法制工作专业人才,不能满足实际工作需要,在具体的行政执法过程中,执法程序、执法文书和现场取证、文明执法、全过程记录等都与新时期执法需要存在一定差距。

 三、2020年工作打算

 一是对标法治政府建设要求,持续做好依法履职工作。认真贯彻落实国务院《法治政府建设与责任督查工作规定》,主动对标督查工作事项,以更高的标准严格要求,按照市依法治市办法治政府建设任务量化考核目标要求,积极完善顶层设计、制度建设,认真履行行政执法各项责任,督促行政执法部门做好行政执法日常工作,确保如期完成交通运输领域法治政府建设目标任务。

 二是进一步完善行业事中事后监管工作机制。认真推进“互联网+监管”系统平台建设,对照部门权责清单,进一步梳理明确部门职责范围内的监管事项,纳入国家“互联网+管”系统统一管理并动态更新,努力实现行业监管事项清单化管理。持续完善交通领域严重违法失信行为相关责任主体实施联合惩戒工作措施,完善行业质量信誉考核和从业人员诚信考核工作制度,及时发布行业红黑名单,努力健全以信用为核心的交通运输新型监管机制。

 三是认真落实“三项制度”,不断提升行政执法工作水平。严格按照《行政处罚法》、《行政强制法》、《交通运输行政执法程序规定》等法律、法规、规章要求履行执法职能,在行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等具体行政执法活动中认真执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,认真落实“双随机、一公开”执法要求。切实践行以人民为中心的执法理念,充分保障行政相对人的陈述、申辩、听证等权利,合法、客观、全面、有效地收集执法证据,妥善保管并依法处理办案过程中查封、扣押的涉案财物,切实保障行政相对人的合法权益,最大限度避免因程序和证据瑕疵导致不必要的行政复议和行政诉讼案件。

 四是认真开展法治政府建设督查自查工作。对年度法治政府建设目标任务进行任务分解,靠实各项工作责任。进一步完善行政制度体系建设、行政决策机制、优化营商环境、化解矛盾纠纷等工作体制机制和制度设计。及时总结本部门法治政府建设取得的成效,对行业各单位工作开展情况进行督查,主要查找工作推进过程中存在问题和不足,对督查中发现的问题,列出问题台账,并督促各相关单位限期整改,确保法治政府建设各项目标任务按时完成。

 五是努力提升法治思维和依法履职能力。建立健全干部学法和法制培训制度,对法治政府建设的历史发展和国家层面的政策措施进行宣讲和解读,对政府机构改革、事业单位改革以及综合执法改革后的职责与履职进行系统培训,对对新形势下面临的行业管理新问题进行探讨解析,努力通过教育培训,全面促进领导干部不断提高法治观念和法律素质,提高依法履行职责、行使权力、决策管理和处理问题的能力。 



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