兰州市交通运输委员会

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2020年法治政府建设工作报告
发布日期:2021-05-07浏览次数: 字号:[ ]

  

  根据《法治政府建设与责任落实督查工作规定》要求,对照《2020年兰州市法治政府建设工作要点》(兰法发〔2020〕4号)、《2020年兰州市法治建设绩效考评标准》(兰法办发〔2021〕1号)具体内容,现将我委2020年法治政府建设工作报告如下:

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)强化法治思维和依法行政能力

委党组履行法治政府建设主体责任,委党组主要负责人切实履行第一责任人职责,其他班子成员切实履行“一岗双责”,将法治政府建设摆在工作重要位置,与行业发展改革工作一起部署、一起落实、一起考核。制定《2020年交通运输法治政府建设工作要点》(兰交发〔2020〕117号),对2020年度行业法治政府建设进行安排部署。今年以来委党组会、主任办公会专题研究法治政府建设相关问题4次以上,安排专题学法6次,按要求向市政府报告2019年度法治政府部门建设情况,并在委部门网站公开《2019年度法治政府建设工作报告》。注重领导干部法治教育,机关干部经培训考试全部持行政执法资格证书,今年以来参与上级部门法治培训3次,机关集中学习法律、法规3次,开展法治政府相关业务培训3次,将依法行政能力作为评价干部、职位晋升的重要依据。

(二)依法全面履行政府职能

深入推进“放管服”改革,先后取消市级行政许可5项,向县级公路管理部门下放公路行政许可5项,向远郊县级运管机构下放道路运输行政许可8项。及时清理与“放管服”改革不一致的证明事项10项,进一步减证便民,优化服务,全部政务服务事项实现网上办理。深化机构改革、事业单位改革和综合执法改革,撤销原市城运处、市运管处、市水运局、市公路局、承接原省兰州路政处共5家法规授权执法事业单位,由兰州市交通运输综合行政执法队以兰州市交通委的名义实行统一执法,同时成立兰州市道路水路运输服务中心、兰州市公路服务中心2个行政辅助事业单位,明确各单位职责分工和监管权限,努力构建权责界限清晰、资源优势互补、运行高效有序的行业服务监管体系。调整完善兰州市“信用交通省”创建工作领导小组名单,制定了红黑名单管理办法、行业市场主体(从业人员)信用评价结果奖惩措施清单、行政处罚信息信用修复指南等行业信用体系建设制度文件,定期市信用办报告行业诚信缺失突出问题专项治理工作开展情况,发布交通运输抗击疫情专题诚信红榜名单31家,努力构建以信用为基础的新型行业监管机制。

(三)完善依法行政制度体系

积极推进交通行业立法工作,完成《兰州市轨道交通管理条例》立法起草任务,并顺利通过市人大一审。严格规范性文件管理,对1980年以来原兰州市交通运输局、兰州市交通运输委员会制定的行政规范性文件进行梳理,形成《兰州市交通运输行业行政规范性文件目录》,包含规范性文件70部,其中已废止24部,现行有效44部,已修订2部,实行动态管理。2020年制定《兰州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》(兰政办发〔2020〕18号)《兰州市城市轨道交通控制保护区管理办法》(兰政办发〔2020〕22号)《兰州市巡游出租汽车经营权服务质量信誉指标投标办法》(兰交发〔2020〕27号)《兰州市交通运输行业红黑名单管理办法(暂行)》(兰交发〔2020〕188号)《兰州市公路建设市场参建主体信用评价实施细则》(兰交发〔2020〕265号)5个规范性文件,并在市政府网站、委部门网站进行公开,供公众查询。按照市人大、市依法治市办贯彻优化营商环境和《民法典》精神要求,对我委起草的法规规章规范性文件进行梳理排查,提请市政府废止规章2部,继续有效规章2部,修订地方法规1部、规章1部。全年没有规范性文件被上级机关责令纠正的情形。

(四)健全依法决策机制

制定事关人民群众切身利益、牵涉面广、易引发不稳定问题的行业重要政策,积极践行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的决策机制。《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》修订过程中,充分征求相关部门、网约车平台公司意见,进行专家论证、公平竞争审查,全面落实合法性审查各项要求。落实法律顾问制度,与甘肃锐城律师事务所签订法律服务合同,聘请1位律师为法律顾问,在行政复议、行政诉讼案件、一些重点公路项目、行业重点领域决策、合同等事项提供专业法律意见。委系统“三重一大”事项列入主任办公会讨论议题,由委法规科列席会议,上会讨论事项征求法规科合法性意见和法律顾问意见,确保重大决策事项合法。今年以来,法律顾问审查委规范性文件和合同,出具法律意见书108份,参与委合同签订论证会议13次,参与重大事项决策合法性审查11次。积极对公路建设PPP项目积极组织专家论证,对巡游出租汽车投放开展社会风险评估。认真落实行政规范性文件制定和备案规定,对委内设科室制定的规范性文件进行合法性审查和公平竞争审查,同时征求法律顾问书面意见。

(五)优化法治营商环境

以“减证”推动“简政”,在全市率先制作办事指南二维码,深入推进“四办四清单”改革任务,累计压缩办理时限376天,目前的承诺时限较法定时限缩短45.3%,3个行业行政审批证明事项实行告知承诺制。深入实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度,对委机关制定的规范性文件严格执行公平竞争审查,实行政务服务“好差评”制度,让企业和群众为营商环境打分。全面推进工程建设项目审批制度改革,制定了兰州市公路建设项目审批及办理事项清单和项目审批流程图,将二级(含)以下公路建设项目政府类投资项目审批由原来的98个工作日减少为77个工作日,企业类投资项目审批由原来的98个工作日减少为61个工作日,全面推行重大项目团队化帮办代办服务。将农村公路规划、建设、养护、质量安全监督职能逐步下放至全市县区交通运输主管部门。积极推行“双随机一公开”监管,制定并公开《2020年交通运输“双随机一公开”工作计划》和《2020年交通运输随机抽查事项清单》,实现交通运输行业市场主体“双随机”检查全覆盖,全年通过双随机系统随机抽取检查企业610家,出动检查人员1200余人次,并将检查结果在委门户网站进行公开,联合市场监管局、市应急局探索施行跨部门联合双随机检查2次。全面推进“双公示”工作,制定行政许可和行政处罚公示目录,并在委部门网站进行公开,2020年通过信用兰州网站共公示行政许可信息90件,公示行政处罚信息4748件。

(六)严格规范公正文明执法

认真落实重大执法决定法制审核制度,按照《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》规定,对简易程序以外的所有行政执法案件,进行执法决定法制审核。认真落实执法全过程记录制度,在《交通运输行政执法程序规定》(交通运输部令2019年第9号)24种文书基础上,按照行政执法全过程记录制度的要求和执法工作实际需要补充4种执法文书。按照《兰州市行政执法全过程记录办法》要求,对查封、扣押的现场执法活动和执法办案场所应当摄录的音像内容进行了明确。制定《兰州市交通运输行政执法人员行为规范》,要求执法人员在执法过程中进行全过程录像,并对执法人员着装、仪容、举止、用语、执法装备管理、执法文书制作提出具体要求。认真落实行政执法公示制度,全面公开行业行政执法信息,通过市交通委部门网站对执法主体资格、市交通综合执法队执法人员基本情况进行了公示。对2019年市交通委作为执法机关做出的行政许可、行政处罚、行政强制等案件基本情况进行了公示。认真开展执法案卷评查,对2019年7月综合行政执法改革以来至2019年12月31日办结的所有行政许可、按一般程序办结的行政处罚和其他行政执法案卷进行评查,案卷自查率达到100%,并从2019年1774件案卷中随机抽取行政处罚、行政许可案卷50份进行复查,1份优秀案卷被评为兰州市行政执法“十优案卷”。

(七)强化行政权力监督制约

严格落实法治政府建设年度报告制度,依法行政信息及时通过部门门户网站进行公示。2020年受理行政复议1件,结案1件。答复市政府行政复议案件17件,8件维持、8件终止,1件撤销。答复省交通运输厅行政复议案件3件,2件维持,1件变更。发生行政诉讼案件10件(含一审、二审),驳回起诉4件、撤回起诉4件、撤销1件、确认违法1件。委领导积极履行出庭应诉职责,主动与兰州铁路运输法院衔接沟通,听取主审法官对行政诉讼案的审理意见,自觉规范行政执法行为。认真接受法院、检察院执法监督,年内落实整改并答复司法建议书、监察建议书、检察建议书4件。完善行政执法行为投诉举报处理制度,在委门户网站对外公开行政执法监督举报(投诉)联系方式。制定《兰州市交通运输行政执法责任追究办法》(兰交发〔2020〕6号),严格追究交通运输主管部门和交通运输行政执法部门及其执法人员作出违法、不当的行政执法行为或者不履行法定职责而应当承担的责任。

(八)全面推进政务公开

认真落实《兰州市2020年政务公开工作实施方案》,制定《兰州市交通运输委员会政府信息公开工作制度》,2020年委门户网站发布信息105条,其中交通要闻19条,工作动态35条,通知公告29条,政策文件及解读14条,交通运输服务(群众关注)4条,行政许可事前公示3条,政府文件1条,全面公开了行业管理、项目建设、安全监管等方面的最新政策法规和工作动态,无因政务信息公开申请行政复议、提起诉讼的情况。政务服务事项清单在甘肃政务服务网全面公开,42个事项全部开通“在线办理”。认真落实“双公示”工作制度,将7日内作出的行政许可和行政处罚信息通过部门官方网站和信用中国(甘肃兰州)进行公示。及时梳理总结行政执法信息,对2020年度部门行政执法情况在门户网站进行了公示。

(九)依法化解矛盾纠纷

重点对出租汽车行业改革、公交线路运营调整、公路项目征迁及农民工工资发放等容易引发行业不稳定的关键领域和重点区域,及时开展矛盾排查调处。按照省市要求,进一步规范委系统信访事项办理程序,及时做好转送、劝导和办理工作,引导来访人依法逐级走访,确保信访事项有效落实,并按照要求将信访事项全部纳入到信访平台办理。对非法营运等涉诉涉法信访事项,引导信访人通过行政复议、行政诉讼等合理、合法渠道解决,推动信访事项办理规范化。针对交通运输与市民群众切身利益息息相关,且行业管理点多面广、群众关注度高、社会影响面大的特点,认真办理答复各类信访问题。2020年共办理来信来访30件、网民留言155件,答复处理“12345”民情通服务热线92件,按时办结率100%,接听交通运输部12328监督服务热线3万余次,受理各类有效投诉建议28726件,接听率、满意率均在全省前列。

(十)深入推进普法依法治理

制定《兰州市交通运输行业2020年度普法依法治理工作要点》(兰交发〔2020〕126号)和普法责任清单,举办4·25国家安全教育日普法学习讲座和《社区矫正法》专题讲座,邀请委法律顾问开展《民法典》解读,发放《民法典》图书120本,顺利完成七五普法考核验收。组织委机关全体干部和委属单位负责人开展了以“12·4学宪法讲宪法”为主题的宪法主题宣讲活动,向全体参学人员派发《法治国家宪法日》宣传手册,有力强化了干部职工宪法观念和依宪执政意识。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,深入推进“法律进企业”活动,组织全体客运企业及站场负责人对新修订《道路旅客运输及客运站管理规定》(交通运输部2020年第17号令)进行宣讲,努力提升客运企业依法经营意识。组织全体运政执法人员开展全市道路运政执法工作培训,针对“非法营运”执法重点难点问题进行系统培训。组织开展全市交通运输依法行政暨综合行政执法培训班,邀请交通运输部专家、兰州大学法学教授、专业律师进行集中授课辅导,有力推动了综合执法水平提升。

今年以来,我委及时向省交通运输厅、市依法治市办报送报告工作进展情况,认真撰写《2019年度法治政府建设工作报告》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责与法治政府建设工作自查报告》,认真落实法治建设整改工作任务,及时上报《关于法治建设整改完成情况的报告》,顺利通过交通运输部、省交通运输厅、市依法治市办法治政府部门建设考核验收,省司法厅、交通运输厅多次对我委交通运输综合行政执法工作表示认可和通报表扬,同时,我委被交通运输部评为2020年行业法治政府部门建设先进基层单位。

二、存在的主要不足及原因

一是法治建设思想认识和能力需要进一步提升。2020年,我委法治建设虽然取得了一定成绩,但与中央和省、市法治建设要求存在一定差距,干部、执法人员法治观念意识需要进一步强化,行政制度体系建设、行政决策机制、优化营商环境、化解矛盾纠纷等工作需要进一步创先创新尝试。

二是行业监管能力需要进一步提升。伴随机构改革、承担行政职能事业单位改革以及“放管服”改革的深入推进,行业管理由事前审批向强化事中事后监管转变,如何有效开展监管,实现“放得开、不扰民、管得住、服务好”,需要在转变政府职能过程同时转变管理意识,创新管理手段。

三是行业立法水平有待提升。近年来,伴随行业新业态不断出现,行业管理新矛盾和新问题不断出现,对行业立法工作提出了更高要求,但目前行业立法实用性、特色性不够,立法方式上存在习惯性、经验式思维,立法难以适应不断变化的新情况、新要求,需要进一步加快立法工作步伐、提升立法工作质量。

四是执法队伍整体素质需要进一步提升。行政执法人员法治意识和素养有待加强,在具体的行政执法过程中,执法程序、执法文书和现场取证、文明执法、全过程记录等执法规范水平与新时期执法工作要求存在一定差距。

    三、2021年工作打算

一是对标目标要求,深化法治政府创建。认真学习《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》,贯彻落实国务院《法治政府建设与责任督查工作规定》,主动对标督查工作事项,以更高的标准更严的要求深入推进法治政府部门建设。

二是进一步完善行业事中事后监管工作机制。认真梳理行业监管政策措施,针对监管空白领域和乱象问题开展有针对性的立法工作。认真推进“互联网+监管”系统平台建设,对照部门权责清单,进一步梳理明确部门职责范围内的监管事项,努力实现行业监管事项清单化管理。持续完善交通领域信用体系建设制度措施,认真开展行业市场主体和从业人员信用评价考核,落实分级分类监管措施,努力健全以信用为核心的交通运输新型监管机制

三是不断提升行政执法工作水平。严格按照法律、法规、规章要求履行执法职能,在行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等具体行政执法活动中认真执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,认真落实“双随机、一公开”执法要求,不断强化执法人员培训教育,加强执法队伍建设,不断提升行政执法工作水平。

四是认真开展法治政府建设自查督查。进一步完善行政制度体系建设、行政决策机制、优化营商环境、化解矛盾纠纷等工作体制机制和制度设计,及时总结本部门法治建设取得的经验和成效,及时对各行业单位及县区法治建设开展情况进行督查,找短板、查弱项,确保行业法治建设均衡深入推进。




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